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發(fā)改委首次權(quán)威發(fā)布！國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)樣本

發(fā)布時(shí)間：2017-05-18

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

 

 

特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，將占地面積控制在1～3km²的范圍內(nèi)，打造一個(gè)高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。

同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到AAA級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)硬指標(biāo)。總之，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

 

在具體規(guī)劃建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強(qiáng)”，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，保證獨(dú)特個(gè)性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營(yíng)造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地域文化特色；制度設(shè)計(jì)摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，“特色小鎮(zhèn)”優(yōu)先作為政策試點(diǎn)示范基地，把握政策先試先行機(jī)遇，體現(xiàn)制度供給的“個(gè)性化”。

 

特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)估框架構(gòu)建

 

從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評(píng)估體系分為4個(gè)維度，分別為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內(nèi)涵進(jìn)行交叉構(gòu)建，得到評(píng)估框架(圖1)。

 

 

 

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長(zhǎng)度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性和生產(chǎn)效率較高。

 

 

特色小鎮(zhèn)的功能應(yīng)具有一定的集聚度及和諧度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，功能結(jié)構(gòu)合理，公共服務(wù)功能均等化程度較高。

 

 

特色小鎮(zhèn)就是要全面體現(xiàn)“特色”，除了特色產(chǎn)業(yè)以外，在空間上也要體現(xiàn)明顯的特色，建筑、開(kāi)放空間、街道、綠化景觀和整體環(huán)境都要體現(xiàn)相應(yīng)的特色，具有較為統(tǒng)一和鮮明的風(fēng)貌特征，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質(zhì)較好。

 

 

特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個(gè)特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，設(shè)計(jì)能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。

 

 

 

 

 

國(guó)家發(fā)展改革委舉行新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)代表而被推介。

這兩個(gè)小鎮(zhèn)究竟有著何種神奇，在遍地開(kāi)花的特色城鎮(zhèn)中脫穎而出？作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的浙江和西部欠發(fā)達(dá)的貴州在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的思路又有何不同呢？